“在政府采购活动中，集中采购执行权限下放，标准化程度高的产品没能实现真正意义的集中采购，各级政府部门都有采购执行权限，未形成规模效应，导致资源浪费，监控难度大。”2021年全国两会正在召开，全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江在接受《政府采购信息》报记者采访时谈到，这也是他第二次在全国两会上建议上移采购执行权限事宜。

今年的全国两会，郑坚江准备了12项建议，主要涉及政府采购标准化程度高的产品上移采购执行权限、设立宁波国际商事法庭、制造业高质量发展、构建人民法院审判权力运行监督机制、加强裁判文书的评查力度、制定《电动自行车乘员头盔》国家标准、青少年健康教育等内容。

提升标准化水平 上移采购执行权

政府采购活动中，采购执行权限下放，有利于批量小、有特殊要求、时间紧的商品物资采购。郑坚江认为，但对标准化程度高的产品，每年全国政府采购量巨大，执行权限下放大幅降低了该类产品的政府采购效率，未能形成批量优势，导致采购成本上涨、产品质量难以得到保障、腐败行为制约难度大等问题。加上各地采购标准规则不统一，致使企业无法明确产品标准，定制化开发配套，成本增加，阻碍行业水平提升。

其实，在降低成本、提升效率，最大化地提高投入产出比等方面，有着诸多成熟的可借鉴案例。郑坚江拿国家电网举例说道，对标准化程度高的产品，均由国家层面进行统一招标采购。而对有定制化需求的产品，也是由省级机构执行采购。这种既集中统一又分层分级的采购管理，有效提升了执行效率、大大降低了资源浪费。

又如，2020年11月5日，国家组织冠脉支架集中招标采购。在启动集中采购前，国产冠脉支架的平均售价在8000元-1万元，进口冠脉支架的平均售价在1.2万元-1.5万元，而通过集中采采购招标后，冠脉支架的平均中标价下降至700元。从整体采购成本来看，从集中采购前的120亿降至10亿，大幅降低了成本。

“更为重要的是，集中采购带来了规则和标准的统一，有利于国家各个领域的标准化程度提升，形成创新引领态势，扩大规模效应，助力智能制造，走在国际前列。”因此，郑坚江建议，完善各级政府的政府采购执行权限，对标准化程度高的产品，如汽车、家电、办公用品等产品，政府采购权限上移到省级，乃至国家级，以进一步降低采购成本、提高产品质量、提升标准化水平，营造公平竞争的氛围。

支持鼓励中小外贸企业参与“内循环”

当今世界正在经历百年未有之大变局，我国经济发展的内外部环境也正发生深刻变化，国际大循环动能不稳定不确定性增大，国内大循环活力日益强劲，没有广大中小外贸企业参与的“内循环”是不够繁荣的。积极参与“内循环”，并在参与“内循环”中抢抓机遇、发挥优势，发展自己，也成为大多数中小外贸企业心目中转型突围最好的路径。

但现实中确实也遇到了一些靠单个企业无法克服的困难。郑坚江说道，在产品方面，中小外贸企业生产的产品与国内市场需求不一致，存在“水土不服”。在渠道方面，中小外贸企业没有适合自身的国内销售渠道。在品牌美誉度方面，自主优势不足，他们的市场知名度不高。

面对上述问题，郑坚江建议相关部门加大对中小外贸企业“转内销”的政策帮扶力度，加强资金支持，降低企业内销成本。鼓励地方政府搭建区域性内销统一电商平台，为中小外贸企业提供展示交流的免费公共服务平台，促进“出口转内销”。

同时，鼓励引导品牌企业和内销龙头企业加强与中小外贸企业的“内循环”合作。郑坚江介绍说，宁波市与电商平台协定协议，帮助1.5万家外贸企业进入国内市场，受到企业广泛好评。另外，引导实力较强的品牌企业和内销龙头企业与中小外贸企业建立结对合作关系，以“大企业”的品牌授权、商业联盟或资本运作方式，整合生产制造、企业品牌和渠道资源等优势，减少中小外贸企业在各个环节的成本。近年来，奥克斯为一批家电生产企业给予品牌授权，带动他们赢得国内市场。

建议在宁波设立宁波国际商事法庭

​今年的全国两会，郑坚江的另一项重要建议是在宁波设立宁波国际商事法庭。宁波与中东欧地区的贸易事业越来越大，2020年，双方的外贸总额已近300亿元。目前，宁波正在积极推进全国唯一的中国—中东欧经贸合作示范区建设。2020年9月，宁波自贸片区的获批，为宁波发展带来了重大战略机遇，宁波开始迈入自贸区时代。

“一带一路”、中国—中东欧国家博览会、“重要窗口”、自贸片区建设等多重国家战略叠加机遇下，宁波已成为开放创新的国际化新高地，国际航运物流、国际新型能源贸易、智能制造、数字经济、新材料及金融类企业将在自贸区内进一步聚集，国际性新类型民商事纠纷必将进一步增加，专业性更强，这在更高层面上对司法工作提出了更高的要求。

因此，郑坚江表示，在宁波设立宁波国际商事法庭，是适应宁波开放型经济及自贸片区案件规模和相应司法需要的现实需要。通过有效整合法律服务资源，建立一站式国际民商事纠纷解决处理机制，有利于扩大中国司法管辖区、扩大中国法的适用，增强我国际民商事审判制度国际竞争力，也将进一步为宁波自贸片区建设营造更加精准、高效的司法服务。